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关于钱柜娱乐平台2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

发布时间:2018-01-09 00:00字号:[ ]

 

各位代表:
  受市人民政府委托,现将钱柜娱乐平台2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案提请会议审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
  2017年以来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,全市上下认真贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,直面“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力”三大关口,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,创新开放、锐意进取,全市经济保持平稳较快增长,较好完成了市十五届人大七次会议确定的主要目标任务。
  初步预计,全年实现地区生产总值1720亿元,增长9%;规模以上工业增加值701亿元,增长9.5%。全年实现财政收入245.3亿元,增长10.1%。预计实现固定资产投资2230亿元,增长8%;社会消费品零售总额529亿元,增长12.4%;外贸进出口总额34亿美元,增长6.9%;外商直接投资22.9亿美元,增长9%,实际利用省外亿元以上项目到位资金810亿元,增长9%;城镇居民人均可支配收入41380元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入19310元,增长9%;城镇登记失业率2.98%;万元GDP能耗下降4.1%;主要污染物排放总量控制在省下达指标以内。
  (一)落实创新驱动,经济发展质量持续提高。一年来,全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,把创新摆在发展全局的核心位置,围绕“经济强市”发展战略,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,全市经济发展逐步由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。
  工业经济新动能快速成长。全市新增规模以上工业企业128家,总数达1228家,实现规模以上工业总产值增长20%。主导产业转型升级步伐不断加快,全年完成工业投资820亿元,增长16%,技改项目投资410亿元,增长17%;“三重一创”工作稳步推进,预计全市战略性新兴产业产值同比增长23.8%,占全市规模以上工业总产值比重达18.2%。以国家级高端智能装备(机器人)和省级轨道交通装备、高端数控机床为代表的八大战略性新兴产业集聚基地不断发展,冶金行业污染防控与资源综合利用和新能源汽车用高性能石墨烯基复合电极负极材料的关键技术开发与产业化分别列入省第二批重大新兴产业工程和重大新兴产业专项;重点企业增势强劲、产销两旺,全市29个工业行业大类增长面高达78%,全市规上工业企业实现利润总额176亿元,增长1.2倍。
  服务业支撑作用不断增强。实现服务业增加值增长9.8%,占地区生产总值比重达37.3%。全年新增限额以上商贸流通企业92家,总数达438家,实现限额以上消费品零售总额185亿元,增长13.5%。重点服务业项目加快建设,爱夫卡汽车检测设备研发生产、大青山野生动物世界等项目开工,鸿泰现代物流园、华拓金融服务外包马鞍山交付基地等项目加快建设。金融、会展、外包、养老等现代服务业发展较快。举办2017第三届中国(马鞍山)汽车博览会、第四届海峡两岸节能环保产业论坛等各类展会73场。我市被评为物流标准化试点城市。服务业集聚发展程度进一步加深,全市新增省级服务业集聚区4个,总数达14个,居全省第3。慈湖高新区港口物流基地被认定为首批省级示范物流园区。马鞍山软件园获批安徽省服务外包示范区,同时被认定为全省首个软件和信息产业类省级服务业集聚示范园区。软件园新入园企业123家,完成合同产值达100亿元,增长23.4%。青年电商产业园入园企业96家,实现营业收入17.87亿元,税收 1485万元,同比分别增长57%、244%。文旅产业蓬勃发展,全年接待国内外旅游者3324.9万人次,增长19%;实现旅游总收入250.6亿元,增长21%。采石矶5A景区创建顺利推进,凌家滩国家级大遗址公园等58个重点项目加快建设,启迪乔波室内滑雪场项目等6个项目建成运行。
  现代农业发展进一步加快。“6+1”农业推进行动不断深入,农业总量稳步增长,预计实现农业总产值156亿元,增长3.6%;农业增加值94亿元,增长3%;粮食总产量107.3万吨,增长1.7%;肉蛋奶、水产品、蔬菜总产量均有不同幅度增长。主要农作物良种覆盖率达98.3%。农业产业化程度显著提升,新增市级农业产业化龙头企业16家、农民专业合作社20家、家庭农场40家,和县现代农业园晋升国家级。全市现代农业示范区合计实现投资22亿元,同比增长21.5%。全市土地流转面积超过117万亩,流转率达60.2%。完成农村产权交易489笔。

  创新能力稳步提高。全年高新技术产业总产值增长34.9%,高新技术产业增加值增长25.1%,均居全省第2。“8533”科技创新工程有序完成,全市新增科技“小巨人”企业50家,新认定高新技术企业68家,新认定高新技术产品369个;全市全年共培育招引市高层次科技人才团队33个。产学研合作对接程度不断加深,新建市级工程技术研究中心、重点实验室共64家,培育认定3家市级农业科技园区,认定登记技术合同228项,交易额11.3亿元。组建众创空间14家,举办第三届全球创客大赛,马鞍山软件园被授予第三批全国小微企业创新创业基地。国家创新型试点城市和国家知识产权示范市申报工作持续推进。大力实施质量品牌升级工程,积极开展质量品牌升级示范年活动,全国质量强市示范城市通过预验收,博望区顺利通过省质量强县(区)现场验收,国家机床及制品质检中心通过国家总局验收,新建成安徽省质量品牌升级教育示范基地5个。新申报中国驰名商标4件,新增国家地理标志保护产品1个,新增省名牌产品11件,我市企事业单位制修订国家标准19项、行业标准10项。
  改革持续深化释放发展动力。加快推进供给侧结构性改革。马钢成功化解炼铁产能62万吨、炼钢产能64万吨,继续深入开展“地条钢”清理工作;全市完成房地产投资224亿元,同比增长10%;全市商品房成交额创历史最佳,累计完成206.9亿元,同比增长13.2%;全市商品房去化周期从上年初的13个月缩短为2017年底的10.1个月;“税融通”业务不断提速、扩面、增量;困难企业税负有所缓解,减免缓缴困难企业税款8400万元。行政体制改革上,推进市县两级权责清单动态调整、乡镇政府权力运行监管细则制定工作,取消、暂停一批行政事业性收费,强化权责清单制度建设,行政审批制度改革进一步加快。深入开展 “先照后证”、“多证合一”、全程电子化登记和简易注销等商事制度改革,实施“互联网+政务服务”。稳妥推进资源性产品价格改革,逐步完善居民生活用水(气)阶梯价格制度。加快农村综合体制改革,农村集体资产股份制改革试点和“三变”改革试点工作得到有效推进。加快推进户籍制度改革,全年累计发放居住证1.6万张。深化社会组织管理制度改革,加快公共资源交易平台建设,信用体系建设水平不断提升。
  (二)统筹协调推进,城乡发展结构不断优化
  项目建设年工作有序开展。投资结构持续优化,预计全年,一产完成投资52亿元,增长12.9%;二产完成投资1196亿元,增长10%,其中,工业投资1190亿元,增长9.8%;三产完成投资982亿元,增长5.5%。全年预计完成民间投资1620亿元,增长10.9%,较去年同期提高10.1个百分点,占全市投资比重72.6%,较去年同期提高1.8个百分点。重点项目建设加快,全市预计完成重点项目投资1050亿元,国轩新能源汽车动力电池零部件基地、聚亿太阳能智能跟踪系统等248个重点项目开工建设;康佳新型节能环保技术产业化、惊天液压破拆属具及装备生产等155个重点项目竣工投产。全市列入省“大新专”项目累计完成投资737亿元。合巢马城际铁路、轨道交通1号线等重大基础设施项目前期工作取得新进展。
  要素保障水平不断提升。安排产业政策资金9.3亿元,推进工业强市战略,贯彻落实好省“三重一创”等40条政策;全年获上级资金支持项目114个、资金6.89亿元。其中,中央预算内资金4.64亿元,省级补助资金2.25亿元;积极推进企业债券报批工作,全年新发行企业债券31亿元。推进PPP项目工作,成为全国PPP创新工作重点中小城市,全市入库PPP项目123个,总投资2347.6亿元;今年以来4个项目签约,总投资31.7亿元;郑蒲港铁路专用线马鞍山段全线开工建设;九华路过江隧道项目入选全国重大市政工程领域重点PPP示范项目。保障土地要素供应,全年完成土地整治12万亩,获批建设用地1.08万亩、供地2.25万亩;全市两批14个项目获省确认为省级预留用地重点项目,居全省第4位,获批土地指标2400亩,居全省第2位。精准服务企业,扎实开展好“四送一服”双千工程活动,全市共举办宣讲活动138场次,惠及企业2000余家,举行要素对接会142场次,达成协议或意向性协议486个,涉及资金79亿元。
城乡一体化进程持续深入。城市路网不断优化,慈湖河路改造工程、江东大道四期(采石河路-釜山路)基本建成通车,红旗路贯通、G347、S328(原S367)、濮塘至马鞍山一级公路改建等工程加快推进;加快海绵城市建设,已开工慈湖河水环境治理、博望河整治等40个项目,累计完成投资15.5亿元;大力推进城市排水防涝三年行动,博望区地下综合管廊项目加快推进,全市新建地下综合管廊5公里、排水管渠234.2公里;城镇集聚功能逐步增强,大力开展城镇建设管理提升行动“五大工程”,完成小城镇建设投资20.2亿元;在城市开展“四整治四提升”、在农村开展全域环境整治及 农村环境“三大革命”,城乡环境显著提升。美丽乡村建设持续推进,16个乡镇政府整治和48个省级中心村通过省级验收。实施农村道路畅通工程502.8公里、农村危房改造2544户,有效改善了城乡居民生活环境。
  园区转型升级步伐加快。印发实施《关于加快全市开发园区改革创新发展的实施意见》和《钱柜娱乐平台加快推进特色小镇建设实施方案》,加快推进开发区目录修订完善工作。进一步明晰各园区主导产业,不断优化产业布局。园区经济实力进一步增强,预计全市省级以上开发区实现经营(销售)收入2167.3亿元,增长9%。特色小(城)镇建设工作取得成果,当涂黄池镇被评为全国特色小城镇,和县香泉小镇入选首批省级特色小镇。
  财税金融环境整体平稳。全市财政收入245.29亿元,同比增长10.12%,税收收入占比84.73%,比上年提高6.99个百分点。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,构建全面规范、公开透明的预算管理制度,建立财政专项资金管理清单机制,及时公开政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算及政府债务情况。截至2017年底,全市银行业金融机构本外币各项贷款余额1509亿元,比上年初增加158亿元;本外币各项存款余额1986亿元,比上年初增加114亿元。全年新增银行分支机构8家。全年完成上市辅导备案企业3家、新三板挂牌企业5家、省股权交易中心挂牌企业28家。预计全年居民消费价格指数上涨1.2%,低于全国、全省水平。出台《钱柜娱乐平台政府性债务风险应急处置预案》,修定《钱柜娱乐平台地方债务风险预警管理暂行办法》,平衡做好防风险和促发展工作。
  (三)坚持生态优先,绿色发展理念始终贯彻。
  生态文明创建水平快速提升。持续深入推进《马鞍山生态强市建设行动计划(2017-2020年)》。《马鞍山生态文明建设示范市总体规划(2016-2020)》通过市人大常委会批准,在全省率先实施。突出抓好十大生态项目,预计全年完成投资32.5亿元。着力打造生态示范亮点,和县石杨镇等3个乡镇、含山县林头镇青龙村等5个行政村获得第十一批省级生态乡镇和生态村命名。全市已成功创建2个国家级、29个省级生态乡镇,3个国家级、63个省级生态村,1个国家级、16个省级绿色社区以及 3个省级生态县区。国家森林城市创建工作进入实质性阶段,全年人工造林1.07万亩,新增城市绿道51.2公里、绿化面积517.3万平方米,新增街头游园绿地20个。完成补充耕地任务6936亩、工矿废弃地复垦利用及增减挂钩项目2643亩。
  生态环境整治力度不断加大。大力开展大气、水、土壤等污染防治工作,严管城市建设扬尘和工业废气排放,加大黄标车污染整治、秸秆禁烧等力度;扎实推进中心城区水环境综合治理PPP项目,开展“百日攻坚”专项行动,完成整治25处黑臭水体,小河口泵站开工建设,葛羊泵站竣工投运;加强土壤污染防治,积极开展土壤污染治理与修复,依法严肃查处随意占用耕地和侵占国土资源等违法行为。搬迁整治禁养区养殖场(户)497家,在省内率先完成畜禽禁养区关搬。基本完成石臼湖围网拆除,拆除围网养殖面积10万亩。做好“三线三边”整治工作,持续改善农村人居环境。长江岸线保护恢复工作持续开展,拆除取缔长江非法码头82家,清理出岸线资源约10公里,滩涂及后方土地约1000亩。开展突出环境问题专项整治,非煤矿山、船舶修造、沿江化工企业等重点领域问题整治成效明显,全面完成中央、省环保督察和中办长江生态回访整改工作。不断完善市、县、乡、村四级环境监管网格体系,加强环境监管力度。严格查处各类环保违法行为,全年查处环保违法案件182起,涉案金额达776万元,有力震慑了各类环保违法行为。
  节能减排工作扎实推进。贯彻绿色发展理念,积极发展低碳、循环经济,坚持能耗“双控”月度跟踪监测和季度预警调控制度,预计全年单位GDP能耗下降4.1%。全市17家拟纳入全国碳排放权交易体系,企业温室气体排放报告核查工作全部完成,马钢获得国家级绿色工厂称号,马钢二铁总厂绿色生产及能源利用项目等一批节能工程加快实施。开展水体达标整治,加强饮用水水源地环境安全监管,加快建设主城区污水管网,基本实现生活污水处理达标排放;PM10、PM2.5等空气污染监测工作有效开展,推进工业烟粉尘治理、氮氧化物及二氧化硫治理等重点污染减排项目,主要污染物排放总量控制在省下达指标以内。支持资源综合利用和清洁生产,慈湖高新区国家资源综合利用“双百工程”示范基地和当涂经开区省级园区循环化改造试点建设有序推进。
  (四)狠抓开放带动,外部发展活力持续引入
  外贸外经能力持续增强。大力实施“以港兴市”战略,马鞍山综合保税区、口岸扩大开放、肉类、粮食等指定口岸建设稳步推进,全市临港产业新签约项目57个,总投资169.8亿元,新开工项目33个,北冰洋饮料食品制造等项目加快建设,郑蒲港平行进口汽车零配件组装仓储中心等项目竣工投产,摩利纳轨道交通、紫江集团高档镭射防伪材料生产基地等项目顺利落户。全国首艘2万吨级宁波舟山-马鞍山江海联运直达船成功下水,与舟山形成“1+4”临港产业合作意向。郑蒲港外籍轮首次进港,开通至上海港、盘锦港定期航班。区域通关一体化改革和关检合作“三个一”改革进一步深化,外贸便利化水平不断提高。积极融入 “一带一路”建设,马钢、十七冶、中冶华天等企业加大“走出去”步伐,分别在泰国、印尼、越南、俄罗斯等国投资兴业或参与工程承包。全年实现港口吞吐量1.1亿吨,同比增长4%;进出口集装箱量超25.24万标箱,同比增长13.18%;完成外经营业额3.7亿美元,总量排名全省第2位。
  区域合作水平不断提高。制定并实施《等高对接苏浙沪全面融入长三角的实施意见》,确定了2017年等高对接苏浙沪重点项目。全年来自苏浙沪地区招商引资到位资金462亿元,占省外亿元以上项目资金的57%。合马、宁马、马芜重大交通基础设施项目对接进程加快,巢无高速建成通车,S105与苏S340衔接段、S314与苏S341衔接段主体工程完工,S247、S442、S210有序推进,G329郑巢路前期工作全面启动,宁马高速扩建等项目前期加快推进,长江江心洲航道整治工程通过验收,姑溪河航道整治三期申报成功入库。合作程度不断加深,签订2017年度宁马一体化合作项目协议,在基础设施、产业发展、区域联动、公共服务、信息化建设等方面进一步加强对接、深化合作,我市与南京市实现市民卡互联互通。与合肥都市圈六个成员城市共同签署了工业、农业、旅游、环保、科技等8个合作框架协议。
  招商引资工作有序推进。依托战新产业招商小组,实行专业化精准招商。奥克斯空调、沈阳机床·博望i5智能制造谷、海立新能源汽车空调压缩机、泰能新能源电池等一批体量大、层次高、牵动性强的大项目签约落户,晟捷化工、山东海科锂电池隔膜、中兴皖通产业园等一批投资10亿元以上的新开工项目加快建设。制定出台进一步加强对欧、对台经贸合作实施意见,马鞍山欧洲投资企业联盟正式成立,中欧合作产业园建设全面启动。充分发挥马鞍山综合保税区、海峡两岸产业转型转移示范基地、海峡两岸节能环保产业论坛、海峡两岸电子信息博览会等对外招商合作平台作用,不断创新招商方式,以商招商、补链招商、合作招商。预计全年,全市利用省外亿元以上项目到位资金810亿元,利用外商直接投资22.9亿美元,均同比增长9%。加快推进央企合作项目签约与建设,全年新签约项目14个,总投资158.69亿元;新竣工项目18个,累计完成投资129.93亿元。
  (五)立足人民福祉,社会发展成果全民共享
  民生保障基础不断夯实。全年33项民生工程投入49.85亿元,同比增长16%;全市财政民生支出189.06亿元,同比增长6.14%,占全市财政支出的82.94%,一般公共服务、教育、社会保障和就业、住房保障等支出保持平稳增长。全市参加城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数,分别达到59.29万人、99.78万人、26.31万人、30.82万人、59.43万人。实施工学一体、援企稳岗补贴、“春风行动”等就业创业扶持政策, 全年城镇新增就业5.78万人。全市累计开工建设公租房(含廉租住房)3.55万套,竣工3.27万套,完成配租3.17万套;超额完成年度棚户区改造目标任务,累计新开工13654套,基本建成16700套,完成率分别达100.5%和208.8%。
  脱贫攻坚年度任务基本完成。扎实推进脱贫攻坚“八大工程”,全面完成26个村出列和9375人脱贫任务。立足资源禀赋,实施含山县“绿游游”乡村旅游产业扶贫工程、和县“金菜地”脱贫工程;全力推进教育、健康、住房等扶贫政策措施的落实,提前半年超额完成农村危房改造2180户,率先在全省实现建档立卡贫困户危房改造“应改尽改全覆盖”;加强帮扶力量建设,选派594名干部从事脱贫攻坚工作。
  各项事业发展持续推进。全市新改扩建幼儿园9所,统筹推进高中教育特色化多样化内涵式发展,大力推进职业教育产教融合校企合作,积极开展“现代学徒制”和“工学一体”改革试点。落实《健康马鞍山建设行动方案(2016-2020年)》,巩固提升国家卫生城市创建成果,取消医用耗材加成,全面实施药品采购“两票制”,加快推进县域医共体和城市医联体建设,实施新增4项市级公共卫生服务项目,建成基层中医馆11个。印发实施《钱柜娱乐平台推进养老服务体系建设三年行动计划(2017—2019)》、《社区养老服务设施运营管理暂行办法》,落实养老服务体系建设资金3000万元,新增养老机构项目14个、养老床位1095张,城市社区养老服务设施配建达标率100%,农村社区养老服务设施实现全覆盖。推进文化强市和全民阅读名城建设,建成2个联盟图书分馆、6个企业图书分馆和21个流动图书服务点,申报第八批省级文物保护单位11处,公布第六批市级文物保护单位13处,成功举办2017中国文化馆年会、中外优秀剧目惠民演出、第32届江南之花、第8届周末大舞台、第十届马鞍山音乐节等品牌群众文化活动。全民健身活动积极开展,我市培养的运动员孟苏平在天津全运会上获得女子举重金牌。
  全市社会环境和谐稳定。法治马鞍山建设扎实推进,依法行政水平不断提升。认真开展好“五城同创”工作,不断巩固和提升全国文明城市创建成果,全国双拥模范城市、国家食品安全示范城市、省食品药品安全城市等创建工作取得阶段性成果。持续推进安全生产的责任落实、监管执法,大力宣传,全年没有发生一起较大以上安全生产事故。初步建成立体化、社会化的治安防控体系。民族团结、宗教和睦局面进一步巩固。军民融合工作有序开展,国防教育、国防动员、人民武装、人民防空工作得到加强。新闻出版、广播电视、社会科学、档案和地方志工作水平不断提升。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字事业取得进步,气象、地震、防灾减灾工作取得新进展。
  各位代表,过去一年全市经济社会发展继续保持良好态势,成绩的取得来之不易,但同时我们也要稳不忘忧、好中知难,清醒的认识到我市经济和社会发展中还面临着一些困难和问题:一是规模以上工业增加值、固定资产投资增速未能达到预期计划,既有发展不够充分的问题,又有消化历史遗留、主动调控的因素;二是战略性新兴产业集聚度不高,产业链不完整,传统产业生产经营效益出现波动;三是发展要素制约日益增强。资源环境约束继续加大,节能减排压力进一步加大,生态修复任务繁重。四是城市功能有待进一步提升,一江两岸城乡之间协调发展、社会保障和基本公共服务水平还存在一定差距。这些问题都需要我们进一步采取有力措施,认真加以解决。
  二、2018年经济社会发展预期目标
  2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,也是我市新一届政府开局之年,更是我市决胜全面建成更高水平小康社会、实现“三个走在前列”、实施“十三五”规划和“三个强市”战略承上启下的关键一年,做好2018年国民经济和社会发展工作意义重大。
  当前,从国际看,全球经济短期企稳向好,消费者和投资信心不断改善,世界新一轮科技革命和产业革命方兴未艾、多点突出。但全球经济复苏基础依然薄弱,政治、经济、社会等领域突发性风险始终存在。从国内看,进入新时代后,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,供给侧结构性改革效应加速释放,经济的活力和韧性显著增强,企业预期和市场信心逐步好转,新发展理念日益深入人心,现代化经济体系加快构建。但也要看到,国内经济运行仍面临不少矛盾和挑战,发展不平衡不充分问题仍较突出。从省内看,省委十届六次全会通过了五大发展行动计划(修订版),为我省现代化建设开辟了光明前景;我省正处于“四化”加速推进阶段,新经济、新产业、新模式、新业态不断涌现,一批重大创新和开放平台相继创建,集聚配置资源的层次更高、范围更大、能力更强,有利于为现代化建设提供持久动力。从我市发展基础看,近年来我市全力做规划、拉框架、打基础,立足“经济强市、生态强市、文化强市”,实施制造业升级行动计划,建设了一批承载工业化和城镇化发展的重大平台,新型城镇化工作取得阶段性成果,为我市经济持续较快发展提供了巨大空间和强劲动力。
  综合分析当前我市面临的机遇和挑战,2018年全市经济社会发展指标安排总的思路是,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以五大发展行动计划为总抓手,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,大力推进改革开放,大力推进创新驱动,推进质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战等方面取得扎实进展,引导和稳定预期,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展。在具体指标的安排上注重与两个百年发展战略目标和“十三五”规划纲要相衔接,与区域发展竞争态势相衔接,与结构性改革和提高质量效益相衔接。
  综合考虑,2018主要预期指标安排为:
  全市生产总值:增长8.5%。
  财政收入:与经济增长同步。
  全社会固定资产投资:增长8%。
  社会消费品零售总额:增长10%。
  城镇居民人均可支配收入:增长8%。
  农村居民人均可支配收入:增长8.5%。
  城镇登记失业率:控制在4%以内。
  万元GDP能耗下降率:控制在省下达指标内。
  能源消费总量:控制在省下达指标内。
  主要污染物排放总量:控制在省下达指标内。
  三、2018年国民经济和社会发展主要措施
  全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,大力实施五大发展行动计划(修订版),坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。根据2018年全市经济社会发展总体要求和计划安排,建议做好以下方面重点工作:
  (一)以供给侧改革为主线,加速构建现代产业体系。
  以提高供给体系质量作为主攻方向,重点在破除无效供给、培育新动能、继续降成本上下功夫,大力发展实体经济,实施制造业升级行动计划(修订版),着力改造提升传统产业,持续推进“三重一创”,加快发展现代服务业,不断提升产业层次和水平。
  深化供给侧结构性改革。继续抓好“三去一降一补”,常态推进“四送一服”双千工程,深入开展好各类精准服务企业活动。大力推动马钢及其他涉钢企业转型升级和健康发展,坚决处置“僵尸企业”,加快淘汰落后产能,实现钢铁行业去生铁产能100万吨、粗钢产能128万吨目标;进一步优化商品房结构,继续加大非住宅去库存力度,促进房地产市场健康发展;规范地方政府性债务管理,优化融资结构,加强对重点企业资产负债监管,推进防风险去杠杆;兑现减税降费政策,清理规范涉企收费项目,建立落实好“3+2+3”清单制度体系,降低制度性交易成本,做好直供电、资源性商品价格改革等工作,综合降低企业负担;围绕增后劲、补短板,在产业发展、基础设施、社会事业、生态环境等方面补强短板。
着力改造提升传统产业。实施《制造业升级行动计划(修订版)》,积极争创“中国制造2025”示范区(城市),大力发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造,推动工业经济转型升级、提质增效。继续开展传统产业技术改造,力争完成技改投资400亿元,实施技改项目500个,其中亿元以上重大技改项目100个;以钢铁、汽车及装备制造、化工等为重点,试点建设智能工厂、数字化车间,加强智能制造试点示范;积极发展智慧经济,培育壮大大数据、云计算、物联网、共享经济、现代化供应链等新业态、新模式;推动兼并重组,引导企业向产业链上下游延伸,激励企业完善管理运营机制,加快主辅分离步伐,盘活存量、优化增量;加快规上企业培育,确保全年新增规上工业企业110家。力争全市实现规模以上工业增加值增长9%。
  大力推进“三重一创”建设。加快推进国家级工业机器人和省级轨道交通装备、高端数控机床战略性新兴产业集聚发展基地建设,抓好市级战略性新兴产业基地建设;围绕冶金行业污染防控与资源综合利用等重大工程、新能源汽车用高性能石墨烯基复合电极负极材料的关键技术开发与产业化等重大专项,促进新兴产业与传统产业融合发展。实现战略性新兴产业产值增长18%。
  加快发展现代服务业。统筹加快生产性服务业建设,推动研发设计、信息服务、检验检测、供应链物流、人力资源等生产性服务业与制造业和现代农业有机融合,发挥示范园区和平台型服务企业的引领作用,打造一批产业联盟。出台支持服务业集聚区发展政策,加强服务业集聚区和示范园区建设,市经开区省级服务业综合改革试点建设及服务领域开放合作取得实效。支持传统服务行业平稳发展,充分发挥金鹰、八佰伴、大润发等商贸龙头企业的骨干支撑和示范带动作用。加快发展文旅产业,积极争取采石景区5A级旅游景区的景观质量等级评审,加快推进采石景区、褒禅山-香泉旅游度假区等重点文旅项目建设,加快含山县国家全域旅游示范区创建工作,全年旅游收入和旅游人数力争实现20%以上的增长。
  (二)以创新型城市为方向,提高科技成果转化效率。
  深入实施创新驱动发展战略,积极参与全面创新改革试验,全面推进创新型城市建设,大力实施科技创新工程,努力提升经济和城市的核心竞争力。
加快创新主体培育。继续实施科技“小巨人”和高新技术企业培育计划,全年培育科技“小巨人”企业80家、高新企业技术企业50家。围绕战略性新兴产业和未来产业,对研发人员和管理团队实施精准招引,全年争取引进高层次人才团队20个。发挥品牌引领作用,大力实施品牌战略,全面开展质量提升行动,开展“增品种、提品质、创品牌”行动,激发企业创新活力,力争建成全国质量强市示范城市。确保高新技术产业增加值增速保持在15%以上。
  强化创新平台建设。大力引进大院大所入驻我市,加快推进慈湖高新区与中科院过程工程研究所创新合作平台建设。支持企业开展产学研深度合作,组建高水平的技术创新中心,围绕产业发展需求,鼓励龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟,提升产业协同创新能力。鼓励企业申报国家企业技术中心、省工程研究中心和工程实验室,创建各级技术创新示范企业、中小企业公共(技术)服务示范平台、中小企业创新产业化示范基地。支持企业争创国家级、省级工业企业设计中心,增强企业自主创新和转化科研成果能力。推动军民融合发展,促进技术双向转化。
  推进创新创业服务。健全完善“孵化资金+专利贷+天使资金+风险投资”的资金链,形成较为完善的科技金融体系。加快众创空间和加速器建设,逐步形成“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的完整孵化体系。围绕企业和产业发展需求,搭建“互联网+服务平台”,实现线上线下互动互补。加大知识产权的创造、运用、保护和管理服务,全力争创国家知识产权示范市。继续办好“江淮双创汇·走进马鞍山”、全球创客(马鞍山)大赛等活动,打造我市“双创”活动品牌。全市研发经费支出占GDP的比重达到2.65%,每万人发明专利拥有量达15.5件以上。
  (三)以项目建设年为抓手,增强经济社会发展后劲。
  落实经济工作项目化、项目工作责任化的要求,全力推进“项目建设年”工作,充分发挥好项目建设对经济社会发展的“压舱石”作用。初步安排重点建设项目760个,年度计划投资规模950亿元以上。落实“四督四保”、实施“四个预先”,确定“四个清单”,集中力量抓好在建项目,特别是市级重点调度项目推进工作,力争全年开竣工率实现100%,进一步提高项目达产率和转化率。开展重点项目建设 “四比一争” 活动,重点围绕重大创新平台建设、未来型产业发展、生态环保、重大基础设施建设、民生改善等领域开展项目谋划和储备,推进各类实体经济发展。做好项目的服务跟踪,推进联合审批、一站式审批制,畅通资金、土地等要素渠道,做好重点项目的要素保障工作。加大项目资金争取力度,争取更多中央预算内、省统筹项目资金向我市倾斜。进一步激活民间投资,落实促进民间投资各项政策,大力做好PPP模式推广工作。
  (四)以城乡一体化为基础,统筹一江两岸协调发展。
  继续坚持“组团式、网格化、田园城市”的发展思路,着力抓好主城区、三县县城和乡镇政府所在地规划建设管理工作,努力打造城乡统筹、文明幸福、协调发展的美好家园。
切实提升城市功能。加强城乡建设管理,完成空间规划(“多规合一”)、主体功能区和新型城镇化专项规划编制,推进全国城市设计试点市建设。加强现代基础设施体系建设,加快实施水利、铁路、公路、水运、管道、信息等基础设施网络建设重大项目。积极推进国道G329郑巢路,省道S442、S247围乌路,江东大道五期等综合交通干道建设,打通区域连接通道,构筑“一江两岸”快速交通体系;继续实施中心城区水环境综合治理PPP项目和城市排水防涝三年行动,加大城市水系、黑臭水体和易涝点整治力度;深入开展海绵城市建设,有序建设城市地下综合管廊,全面提升城市综合承载能力;推进市体育会展中心、综合客运枢纽中心等重大城市基础设施建设,确保早日建成、早发挥效益;大力发展信息化,推动信息消费、宽带中国国家级示范城市建设。加快智慧城市建设,推进多网融合,促进各部门数据和行业领域专项数据资源整合和开放共享。
  大力发展县域经济。制定出台支持县域经济发展的若干政策。加强“一县一业”分类指导,加快培育特色产业集群。推进县城与中心城区发展“等高对接”,加强县城特色风貌塑造,加快县城和乡镇信息、道路、电网、供水等基础设施建设,完善综合服务功能,全面提升县城和中心镇作为县域经济发展支点的支撑作用,完成农村公路畅通工程310公里。加大对县域经济在土地、金融、人才等方面的支持力度,强化同周边市县在县域发展方面的多领域合作,全面提升我市县域经济区域竞争能力。加快黄池、香泉等特色小(城)镇建设,不断增强城镇承载综合发展、人口集聚和公共服务的辐射带动能力,推动一江两岸协调发展。
  推进开发园区转型升级。进一步落实好《关于加快全市开发园区改革创新发展的实施意见》,理顺协调管理机制、利益分享机制,完善考核机制。引导园区围绕主导产业和首位产业,完善和拉长产业链条,着力建设特色园区。提升园区绿色集约发展水平,支持有条件的园区争创各类国家级、省级示范区,推动当涂县创建国家级开发区。积极推进园区合作共建,推动有条件的国家级开发区、省级开发园区与省内外、国内外发达地区的政府、开发园区、战略投资者深化合作,共建合作园区。
  (五)以外向型经济为重点,努力打造内陆开放高地。
  围绕国家构建开放型经济新体制战略部署,不断提高我市经济发展外向程度,在扩大开放中拓展发展空间。
  加强区域协调发展。加快等高对接苏浙沪,全面融入合肥都市圈、南京都市圈。谋划和实施好各类重大区域互联互通工程,全力加快商合杭铁路含山段、合巢芜高速四改八建设,推进我市S328、S205与南京市、合肥市干线公路等高对接,加快推进合巢马城际铁路前期工作,有序推进钱柜娱乐平台轨道交通1号线、九华路过江通道前期工作,加快我市与南京、芜湖公交延伸对接。全面对接长三角城市群建设,不断优化顶层设计,深化与长三角联盟、专委会合作。进一步加强合马、宁马、马芜、马宿在经济、社会、文化、生态和公共服务等方面的合作力度。
  深入实施以港兴市战略。加快郑蒲港铁路、郑蒲港二期及相关配套疏港公路、铁路和长江支干流航道建设,构建“公、铁、水”集疏运体系。积极推进港口资源整合,创新做强港航物流产业。建成郑蒲港综合保税区相关配套设施并通过国家验收,继续引进“大进大出”的外向型项目入驻综保区。运营好进口肉类指定口岸,启动粮食指定口岸建设,谋划进境水果、冰鲜水产品等指定口岸申建。依托郑蒲港综保区、指定口岸、口岸开放三个开放合作平台,进一步密集现有航线业务,拓展揽货渠道,促进合肥、皖中、皖北、河南等地货物在郑蒲港的中转集并,继续扩大与沿江沿海地区港口合作。全面推广应用国际贸易“单一窗口”;继续会同关检推进“三个一”和“三互”工作,不断提高通关效率。加快建设江海联运服务集聚区,建立具有马鞍山特色的“口岸+产业+市场”的口岸一体化经济区。积极配合申报安徽(合芜马)自贸区。力争实现港口货物吞吐量1.2亿吨,进出口总额33亿美元。
  不断扩大外经外贸规模。鼓励支持十七冶、中冶华天、马钢工程技术等龙头企业主动参与“一带一路”互联互通和基础设施项目的投资建设,带动我市成套设备、建材、原材料出口。优化外贸政策资金支持方向,加大对中小进出口企业的扶持力度。支持有条件的企业通过多种方式并购境外具有自主知识产权和先进制造业的企业,主动参与全球研发分工。引导我市优势产能“走出去”发展,建立境外生产加工基地,提升企业国际竞争力,拓展新的发展空间。鼓励本市有实力企业到境外开展商贸、物流、旅游、文化创意、房地产开发、软件和信息技术等领域的投资,增强我市服务业国际竞争力。力争实现外经营业额3.2亿美元。
  高水平开展招商引资工作。学习、借鉴先进地区招商政策精髓,创新招商模式和机制,综合运用委托招商、以商招商、基金引导、招才引智等模式,广开招商引资渠道,优化招商引资环境。深入发掘国际徽商大会、节能环保论坛、电博会、诗歌节等重大活动招商资源,做好重大节会招商。继续加强与央企、外企和知名民企的三维合作,招大引强;发挥好马鞍山欧洲投资企业联盟、海峡两岸(马鞍山)节能环保产业合作园和海峡两岸产业转型转移示范基地等平台作用,加强对欧、对台招商合作。确保全年完成实际利用外商直接投资增长7%,利用省外亿元以上项目实际到位资金增长8%。
  (六)以农业现代化为支撑,全面落实乡村振兴战略。
  坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立城乡融合发展体制机制和政策体系,推进农业农村现代化。
  打造现代都市农业。深入推进农业供给侧结构性改革,继续实施“6+1”农业推进行动。加大农业经营主体培育支持力度,力争培育省级示范联合体7个、市级示范农民合作社10个、示范家庭农场20个,各类现代农业产业化联合体达到35个,农产品加工产值增长8%;开发特色农业保险,拓宽“三农”直接融资渠道;加快“三品一标”申报工作,继续扩大含山大米、姑溪河大闸蟹、和县蔬菜、食宝含山等品牌影响力,支持“满篮和鲜”、“含帮生活”等电子商务平台建设,拓展名特优农副产品销售渠道;推动农业标准化生产,新建市级以上蔬菜、水产、畜牧等各类标准化示范园区20个;严控农产品质量安全,合格率保持在99%以上。
  深化农村综合改革。建立健全土地流转风险防范机制,拓展县、乡、村三级土地流转服务网络,推进农村土地适度有序流转;巩固确权颁证成果应用,完善县级土地承包经营权确权登记颁证数据库建设,建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度;深入实施“抓股改、促三变”改革,全面开展村集体清产核资,稳步推进经营性资产股份合作制改革,重点推进10个“三变”改革试点。
  加快美丽乡村建设。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标,以改善农村人居环境为重点,持续深入推进乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治,一体化推进农村环境“三大革命”,完善乡镇政府驻地污水处理设施管网建设。编制美丽乡村规划,加强名镇名村和古镇传统村落保护。
  (七)以多领域改革为突破,充分激发市场主体活力。
  持续深化各重点领域改革。深化行政管理体制改革,积极推进新一轮党政机构改革、事业单位改革,加快实现政事分开、事企分开、管办分离,指导县属事业单位转企改制。深化行政审批制度改革,承接落实好上级政府取消和下放的行政审批事项,进一步精简我市行政审批事项,优化审批流程,提高审批效能。推进行政执法机构和管理体制改革。深化商事制度改革,持续推进“多证合一”工作,继续推进企业登记全程电子化和电子营业执照发放工作。继续深化国资改革,完善现代企业制度,探索推进职业经理人制度,打造独立的市场主体。坚决防范化解重大风险,妥善处置政府债务风险,积极化解金融风险;全面推进财政预算绩效管理,实现对各级预算单位和所有财政资金全覆盖;落实环境保护税等税制改革和税收征管体制改革任务,进一步加强国地税合作。深化公共资源交易体制机制改革,全面实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化。深化医药卫生体制改革,健全现代医院管理制度,推进5项县域医共体体制机制创新试点,推进编制“周转池”省级试点,并在全市公立医院全面推开。加快文化体制改革。继续深化户籍制度改革,建立城乡统一的户口登记制度,加快农业转移人口市民化。稳步推进小型水利工程管护体制改革、供销合作社综合改革和国有粮食企业改革。
  (八)以可持续发展为基本,全面提速生态文明建设。
  大力实施生态强市行动计划(修订版),持续抓好中央和省环保督察整改提升,继续打好环境保护持久战,着力打造生态文明建设的马鞍山样板。
  坚持生态强市建设。认真落实《马鞍山生态强市建设行动计划(2017-2020)(修订版)》,制定2018年度工作要点。巩固生态创建成果,重点将县(区)、乡镇等主要载体打造成生态文明示范亮点。以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点,打好生态环境保护攻坚战,持续防治大气污染,明显减少重污染天数;不断改善水环境质量,推进重点流域水环境治理和生态保护。提高土地节约集约化利用水平。继续推进工业清洁生产,开展工业资源循环利用。大力发展节能环保产业,壮大再制造产业,加快实施园区循环化改造和资源综合利用“双百工程”,加强项目谋划储备。开展全市碳排放峰值研究,为碳排放交易打好基础。
  加强环境综合整治。继续推进国家森林城市创建工作,做好人工造林和生态屏障建设等工作,全面落实林长制,构建森林生态体系、林业产业体系和森林文化体系,完成造林绿化1.8万亩,建成城市绿道11公里。继续推进“四整治四提升”行动,加强全域环境综合整治。推进水阳江下游防洪治理、裕溪河防洪治理、中小河流治理等重点水利项目。积极倡导绿色生活,推广绿色节能建筑方式,扩大新型节能材料的推广应用,鼓励绿色出行。积极参与长江生态环境大保护,深化港口和船舶污染整治,进一步抓好源头治理,强化过程监管,加强综合治理。
  (九)以群众获得感为中心,持续加力保障改善民生。
  以改善民生为目的,全面推进各项事业发展。以强化共享发展理念,提高基本公共服务水平为重点,加强民生领域补短板、兜底线等重点工程建设,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
  继续加大民生保障力度。不断提高民生支出水平,切实办好涉及民生的大事要事。加快实施“两治三改”三年专项行动计划,2018年计划实施棚户区、危旧房、老旧小区改造项目51个;继续推进老旧小区二次供水设施改造;加快推进城区公共停车场建设;做好农村危房改造扫尾工作;扎实推进养老服务体系建设三年行动计划,实施农村敬老院改造升级,开展公办养老机构改制改革,支持社会力量兴办养老机构;加强市场物价监测,做好各类资源性商品价格改革及各类关系民生的重大价格调整和监管工作。巩固脱贫攻坚成果,继续实施好脱贫攻坚八大工程,按照“一村一策、一户一计”实现精准帮扶,坚决防范返贫,确保稳定脱贫。
  持续扩大优质公共服务供给。稳妥推进住房制度改革,促进房地产市场健康发展;加强公租房建设、配租和管理,积极推进租补分离试点。实施第三期学前教育三年行动计划,促进学前教育普惠健康发展;实施“1+4”教育共同体、集团化办学等,推动城乡义务教育资源优质均衡发展;科学规划普通高中发展布局,开展特色高中创建;深化产教融合、校企合作,全面提高职业教育服务地方经济发展能力;实施特殊教育提升计划,扎实推进“医教结合”国家特殊教育改革试验区建设。注重解决结构性就业矛盾,广泛开展职业技能培训,完成职业培训13.7万人;深入实施高校毕业生就业创业促进计划、新生代农民工职业技能提升计划,促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就地就近就业创业;深入落实“大众创业、万众创新”各项工作,建设马鞍山创业大学,加快人力资源市场“互联网+”建设,增强公共就业服务能力;落实阶段性降低社保费率等惠企援企政策,完善用工对接、人力资源顾问团专家服务制度,缓解“用工难”问题,新增城镇就业4.3万人,城镇登记失业率控制在4%以内。加快社保体系建设,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,整合城乡居民医保制度,拓展社会保障卡应用功能,城镇职工社保参保率达98%以上,城乡居民综合参保率达92%以上。
  推进社会事业发展。实施《文化强市建设行动计划(修订版)》,巩固国家公共文化服务体系示范区和公共文化服务标准化示范城市创建成果,完成10个乡镇(街道)、100个村(社区)综合文化服务中心建设,继续办好马鞍山李白诗歌节、李白国际户外旅游节、江南之花、周末大舞台等群众文化活动;认真做好国家卫生城市复审迎检工作,加快健康马鞍山建设,实施健康产业振兴战略,推进健康“细胞”聚集工程、市民健康素养“十百千万”培育工程;加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设;推进市级医联体建设,建成3个综合性医联体、3个专科联盟;改善妇幼保健和计划生育服务,开展“多证合一”试点;预防控制重大疾病,提升公共卫生应急能力;继续开展全民健身活动;完善立体化现代化社会治安防控体系,扎实做好平安马鞍山建设,落实食品安全战略,切实加大食品药品监管力度;加大社会信用体系建设;强化安全监管工作,确保全市安全生产形势稳定;做好双拥模范城巩固、国防动员以及军民融合等工作;畅通信访渠道,健全及时就地解决群众合理诉求机制;健全社区管理体制和服务网络,加强政府自身建设,全面提升社会治理能力。
  各位代表,2018年是贯彻党的十九大精神、实施五大发展行动计划(修订版)和我市新一届政府的开局之年,是我市决胜全面建成更高水平小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将在市委的坚强领导下,以更加务实、有效的工作,挖掘潜力、对标达标,凭真功夫、硬实力,全力推动“三个走在前列”,促进经济持续健康发展,为实现“全省争三强、人均居前列,全面建成更高水平小康社会”奋斗目标而努力!

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